Все рубрики
Скрыть рубрики
...
26.02.2026г. МОО «Общественный контроль» обратилась в ГАТИ Санкт-
Петербурга с заявлением об административном правонарушении, в котором,
ссылаясь на то, что собственником земельного участка № 83 по Коломяжскому
пр. Санкт-Петербурге (северо-западнее дома 15 к. 2 лит. А), кадастровый номер
78:34:0410401:38, примыкающего к многоквартирному дому и торговому
комплексу, самовольно в нарушение целевого назначения и норм действующего
законодательства были установлены 5 нестационарных торговых павильонов
суммарной общей площадью 117 м.кв., и учитывая длительное намеренное
игнорирование собственников участка требований закона, безрезультативность
первого привлечения к административной ответственности в сентябре 2025 года,
просила провести проверку правомерности действий по установке НТО на
Земельном участке, по результатам которой привлечь собственности к
административной ответственности за самовольную установку объектов
благоустройства с назначением максимально возможного наказания.
В ответе исх. № 01-07-5166/26-0-1 от 19.03.2026г. Заместитель начальника
отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства
ГАТИ Санкт-Петербурга А.Р. Яковлев, рассмотрев заявление МОО
«Общественный контроль» исх. № 02/26-ОК-6-05 от 26.02.2026г. в порядке,
предусмотренном Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»,
указал на факт привлечения в 2025 году ООО «Единство» к ответственности за
совершения правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 16 Закона Санкт-
Петербурга от 31.05.20210г. № 273-10 «Об административных правонарушения в
Санкт-Петербурге» по факту самовольного размещения объекта благоустройства,
Межрегиональная общественная организация «Общественный контроль» info@oodozor.ru
197348, Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д. 15, корп. 2, лит. А, пом. ЛК-21 http://oodozor.ru/
www.ob-kontrol.ru info@ob-kontrol.ru2
на факты учета участка при формировании маршрутов мониторинга территории с
использованием комплекса автоматической фиксации нарушений и нахождения
адреса на контроле Инспекции до окончательного устранения нарушений.
Полагаем, что со стороны Заместителя начальника отдела контроля
содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ Санкт-
Петербурга А.Р. Яковлева имеет место незаконное бездействие, поскольку
проверка фактов, изложенных в заявлении МОО «Общественный контроль» исх.
02/26-ОК-6-05 от 26.02.2026г., фактически не проводилась, какие-либо меры,
направленные на проведение проверки изложенных в заявлении обстоятельств, на
повторное привлечение собственника Земельного участка к установленной
законом ответственности по п. 1 ст. 16 Закона № 273-10 от 31.05.2010г.,
совершены не были.
Указывая на незаконное бездействие Заместителя начальника отдела
контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ
Санкт-Петербурга А.Р. Яковлева, МОО «Общественный контроль» исходит из
того, что заявление исх. № 02/26-ОК-6-05 от 26.02.2026г. уполномоченным лицом
по существу не рассмотрено, проверка изложенных в нем фактов и обстоятельств
не проводилась, предоставленный ответ исх. № 01-07-5166/26-0-1 от 19.03.2026г.
года не содержит мотивированного обоснования по всем поставленным в
обращении вопросам, что подтверждается сопоставлением изложенных в
заявлении доводов, требований просительной части с содержанием полученного
ответа.
В силу положений ч. 2 ст. 1 Закона «О порядке рассмотрения обращений
граждан РФ» установленный указанным Федеральным законом порядок
рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан,
за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке,
установленном федеральными конституционными законами и иными
федеральными законами.
Указанное применительно к фактическим обстоятельствам означает, что
поскольку из названия документа «Заявление об административном
правонарушении», его документарной формы и содержания, заявление МОО
«Общественный контроль» исх. № 02/26-ОК-6-05 от 26.06.2026г. – это
процессуальный документ, требующий рассмотрения и осуществления
процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ, а не рассмотрения его в
порядке Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Данные выводы подтверждаются также и положениями КоАП РФ, из
которых следует, что поводом к возбуждению дела об административном
правонарушении является в частности сообщения и заявления физических и
юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации,
содержащие данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).
Одновременно положения ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ предусматривают, что
протокол об административном правонарушении составляется немедленно после
выявления совершения административного правонарушения. При этом согласно
ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном
правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в
частности в п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим
указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное
Межрегиональная общественная организация «Общественный контроль» info@oodozor.ru
197348, Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д. 15, корп. 2, лит. А, пом. ЛК-21 http://oodozor.ru/
www.ob-kontrol.ru info@ob-kontrol.ru3
определение об отказе в возбуждении дела об административном
правонарушении.
Таким образом, исходя из анализа приведенных положений КоАП РФ,
следует, что уполномоченное должностное лицо, получив заявление, содержание
которого указывает на наличие события административного правонарушения,
обязано провести проверку изложенных в заявлении обстоятельств и
представленных доказательств, по результатам которой совершить действия,
направленные на возбуждение дела об административном правонарушении, либо
вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела в связи с
отсутствием события правонарушения либо его состава.
Однако в нарушение приведенных положений действующего
законодательства Заместителем начальника отдела контроля содержания
плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ Санкт-Петербурга
А.Р. Яковлевым заявление МОО «Общественный контроль» исх. 02/26-ОК-6-05
от 26.02.2026г. в установленном КоАП РФ порядке не рассмотрено, действия,
предусмотренные КоАП РФ, по проведению проверки фактов, изложенных в
указанном заявлении, и вынесению мотивированного процессуального решения,
предусмотренного ст. 28.1 КоАП РФ, совершены не были.
Одновременно и указание в ответе исх. № 01-07-5166/26-0-1 от 19.03.2026г.
на факт привлечения ООО «Единство» к административной ответственности в
2025 году не свидетельствует о рассмотрении Заместителем начальника отдела
контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ
Санкт-Петербурга А.Р. Яковлевым заявления Общественной организации в
соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства,
поскольку в заявлении исх. № 02/26-ОК-6-01 от 26.02.2026г. Общественная
организация просила повторно привлечь ООО «Единство» к административной
ответственности за самовольное размещение объекта благоустройства в связи с
продолжением собственником земельного участка противоправного деяния после
первоначального его выявления и привлечения к ответственности.
Также не свидетельствует о принятии со стороны ГАТИ Санкт-Петербурга
мер, направленных на привлечение собственника земельного участка к
административной ответственности, и указание Яковлева А.Р. на то
обстоятельство, что «указанный адрес учтен при формировании
подведомственным Инспекции СПб ГКУ «Управление по мониторингу состояния
объектов и элементов благоустройства» маршрутов мониторинга территории с
использованием комплекса автоматической фиксации нарушений, связанных с
самовольным размещением нестационарных торговых объектов. Адрес находится
на контроле Инспекции до окончания устранения нарушений».
В частности, Заместитель начальника ГАТИ Санкт-Петербурга М.А.
Булгакова в ответе исх. № 01-05-21221/25-0-1 от 21.08.2025г. указывала, что
мониторинг данного вида нарушений в сфере благоустройства с июля 2025 года
осуществляет СПб ГКУ «Управление по мониторингу объектов и элементов
благоустройства» с применением специальных технических средств фиксации
нарушений, работающих в автоматическом режиме, для последующего
вынесения Инспекцией постановлений о привлечении виновных лиц к
административной ответственности.
В рамках указанного мониторинга за период с июля 2025 года по настоящее
время ООО «Единство», являющееся собственником земельного участка, к
Межрегиональная общественная организация «Общественный контроль» info@oodozor.ru
197348, Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д. 15, корп. 2, лит. А, пом. ЛК-21 http://oodozor.ru/
www.ob-kontrol.ru info@ob-kontrol.ru4
административной ответственности было привлечено единожды в августе –
сентябре 2025 года, что с учетом продолжения собственником противоправных
действий и отсутствия на это какой-либо реакции со стороны контрольно-
надзорного органа в лице ГАТИ СПб свидетельствует либо об исключении
спорного адреса из маршрута, либо о бездействии ГАТИ, выражающимся в не
совершении действий по привлечению к административной ответственности при
наличии у нее сведений от СПб ГКУ «Управление по мониторингу состояния
объектов и элементов благоустройства», полученных в автоматическом режиме.
Также следует учесть, что положения КоАП РФ, допускающие назначение
наказания без составления протокола об административном правонарушении в
случае выявления административного правонарушения в области
благоустройства территории с помощью работающих в автоматическом режиме
специальных технических средств, не освобождают уполномоченное
должностное лицо от обязанности совершить процессуальные действия,
направленные на возбуждение дела об административном правонарушении, в
случае поступления к нему сообщения или заявления, содержащие данные,
указывающие на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, первичное привлечение собственника участка к
административной ответственности за самовольное размещение объекта
благоустройства, включение адреса участка в маршрут мониторинга территории
никоим образом не освобождает уполномоченное должностное лицо рассмотреть
поступившее к нему заявления об административном правонарушении и по
результатам проверки вынести решение в соответствии с процессуальными
требованиями, установленными КоАП РФ.
Из изложенного следует, что Заместитель начальника отдела контроля
содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ Санкт-
Петербурга А.Р. Яковлев подошел к рассмотрению заявления исх. 02/26-ОК-6-05
от 26.02.2026г. формально, не вникая в суть документа, и предоставил заявителю
ответ, по своей сути не затрагивающий сущности самого заявления об
административном правонарушении, ограничился лишь указанием на
привлечение к ответственности в 2025 году и включение адрес в маршрут
мониторинга территории.
При таких обстоятельствах, МОО «Общественный контроль» полагает, что
со стороны Заместителя начальника отдела контроля содержания плоскостных
объектов и элементов благоустройства ГАТИ Санкт-Петербурга А.Р. Яковлева
имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления
исх. № 02/26-ОК-6-05 от 26.02.2026г. в соответствии с требованиями КоАП РФ,
что привело к нарушению права МОО «Общественный контроль» на
рассмотрение заявление в установленном порядке и получение мотивированного
процессуального решения.
На основании изложенного,
ПРОШУ:
1. Провести служебную проверку в отношении Заместителя начальника
отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства
ГАТИ Санкт-Петербурга А.Р. Яковлева на предмет соблюдения требований
КоАП РФ при рассмотрении заявления МОО «Общественный контроль» об
административном правонарушении исх. № 02/26-ОК-6-05 от 26.02.2026г. По
результатам проверки привлечь Заместителя начальника отдела контроля
Межрегиональная общественная организация «Общественный контроль» info@oodozor.ru
197348, Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д. 15, корп. 2, лит. А, пом. ЛК-21 http://oodozor.ru/
www.ob-kontrol.ru info@ob-kontrol.ru5
содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ Санкт-
Петербурга А.Р. Яковлева к установленной законом ответственности.
2. Признать ответ Заместителя начальника отдела контроля содержания
плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ Санкт-Петербурга
А.Р. Яковлева № 01-07-5166/26-0-1 от 19.03.2026г. незаконным
3. Принять меры реагирования, направленные на рассмотрение заявления
МОО «Общественный контроль» об административном правонарушении исх.
02/26-ОК-6-05 от 26.02.2026г. в соответствии с порядком, установленном КоАП
РФ.
4. О принятых мерах письменно сообщить заявителю. При ответе просьба
ссылаться на исходящий номер настоящей жалобы.
Приложение:
1. Копия заявления МОО «Общественный контроль» исх. № 02/26-ОК-6-05 от
26.02.2026г.
2. Копия ответа ГАТИ СПб исх. № № 01-07-5166/26-0-1 от 19.03.2026г.
3. Копия ответа ГАТИ исх. № 01-05-21221/25-0-1 от 21.08.2025г.
4. Копия ответа ГАТИ исх. № 01/05-23454/25-0-1 от 03.10.2025г.
Президент
МОО «Общественный
Контроль»
Н.В.Орлова
Комметарии