Заявление Руководителю Управления Росреестра по Санкт-Петербургу Корелину Владимиру Владимировичу об административном правонарушении допущенным собственником земельного участка № 83 по Коломяжскому пр. Санкт-Петербурге (северо-западнее дома 15 к. 2 лит. А), кадастровый номер 78:34:0410401:38, примыкающего к многоквартирному дому и торговому комплексу «Купеческий Двор»

Исх. 04/26-ОК-6-19

от 29  апреля 2026г.

ЗАЯВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

В июле-августе 2025 года собственником земельного участка № 83 по Коломяжскому пр. Санкт-Петербурге (северо-западнее дома 15 к. 2 лит. А), кадастровый номер 78:34:0410401:38, примыкающего к многоквартирному дому и торговому комплексу, самовольно в нарушение целевого назначения и норм действующего законодательства были установлены 5 нестационарных торговых павильонов суммарной общей площадью 117 м.кв.

Собственником Земельного участка является ООО «Единство», ИНН 7841496238.

Земельный участок расположен на пересечении Коломяжского пр. и пр. Испытателей напротив выхода из станции метро «Пионерская», с одной стороны имеет общие границы с земельным участком с находящимся на нем многоквартирным жилым домом со встроенно-пристроенными помещениями по адресу: Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д. 15, к. 2., а с другой стороны граничит с тротуаром вдоль Коломяжского пр. и пр. Испытателей, на котором размещены два пункта ожидания общественного транспорта. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, предназначен для благоустройства территории и на него наложен ряд обременений, а именно:охранная зона тепловых сетей (номер государственной регистрации 78-78-01/0659/2009-047) площадью 1 045 кв.м., охранная зона сетей связи и сооружений связи номер государственной регистрации 78-78-01/0659/2009-048) площадью 24 кв.м., зона градостроительных ограничений номер государственной регистрации 78-78-01/0659/2009-049) площадью 1 560 кв.м., охранная зона канализационных сетей (номер государственной регистрации 78-78-01/0659/2009-050) площадью 4 кв.м., охранная зона канализационных сетей номер государственной регистрации 78-78-01/0659/2009-051)площадью 2 кв.м., право прохода (номер государственной регистрации 78-78-01/0659/2009-052) – весь.

Вследствие установки торговых павильонов на земельном участке 83 по Коломяжскому пр. в Санкт-Петербурге (северо-западнее дома 15 к. 2 лит. А) нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию собственных квартир и объектов недвижимости в МКД, безопасное функционирование инженерных сетей, проходящих по всему земельному участку, своевременное устранение возможных аварийных ситуаций, следствием которых может явиться повреждение принадлежащего им имущества, на защиту жизни и здоровья от пожара, на свободный проход. Более того, наличие на земельном участке торговых павильонов отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в торговом комплексе «Купеческий двор», создает негативные предпосылки проведения террористических актов и ликвидации их последствий, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, которые в силу тех или иных обстоятельств могут оказаться в торговом комплексе.

В частности, КГА Санкт-Петербурга в ответе исх. № ОБ-31075-2968/25-0-1 от 22.08.2025г. пришел к выводу о том, что «НТО обладают признаками самовольно размещенных элементов благоустройства в нарушение законодательства о благоустройстве».

ГАТИ Санкт-Петербурга в письме исх. № 01-05-23454/25-0-1 от 03.10.2025г. указала, что в отношении ООО «Единство» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 16 Закона № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», а именно самовольное размещение элементов благоустройства, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей;

Управление Росреестра по Санкт-Петербургу в письме № исх/0418-0736/25 от 13.08.2025г. сообщило, что на основании полученных сведений собственнику Земельного участка объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по использованию и охране земель, входящих в компетенцию Управления при осуществлении государственного земельного надзора, и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (в части использования Земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием).

Более того, как следует из ответа прокуратуры Приморского района Санкт-Петербурга исх. № Отв-20400016-2056-26/2482 от 16.03.2026г. в результате проверки, проведенной прокуратурой Приморского района Санкт-Петербурга с привлечением специалистов ГАТИ Санкт-Петербурга, Управления Росреестра по Санкт-Петербургу и администрации Приморского района Санкт-Петербурга в отношении собственника Земельного участка было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого собственник признан виновным в совершении правонарушения, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, несмотря на привлечение к административной ответственности за нецелевое использование Земельного участка, выразившееся в установке НТО, последние не демонтированы, Земельный участок продолжает использоваться для осуществления коммерческой деятельности, то есть с нарушением его целевого назначения.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в п. 1 настоящей; земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018г.) разъяснено, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Собственник земельного участка как в рамках собственных договорных арендных отношений, так в рамках публично-правовой обязанности, должен следить за фактическим целевым использованием земельного участка и выполнять соответствующую обязанность, установленную ЗК РФ.

Положениями ст. 30 ГрК РФ предусмотрена разработка градостроительных регламентов в целях обеспечения прав и законных интересов лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты и проведение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016г. № 524 утверждены Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга (далее – Правила № 524).

Пунктом 2.10 Правил № 524 установлен Градостроительный регламент общественно-деловой зоны объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории периферийных и пригородных районов Санкт-Петербурга, с включением объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры).

Согласно п. 2.19.6.3 Градостроительного регламента для подзоны ТД1-2-2, к которой относятся как Земельный участок, так многоквартирный дом, расположенный на смежном земельном участке, минимальные отступы зданий, строений, сооружений от границ земельных участков устанавливаются в соответствии с п.п. 16.1.1-1.6. раздела 1 Правил № 524.

Пунктами 1.6.3, 1.6.3.1 Правил № 524 определены минимальные отступы стен зданий, строений и сооружений с окнами, иными светопрозрачными конструкциями, обеспечивающими соблюдение санитарных требований, дверными и иными проемами от границ земельных участков, которые определяются по границам смежных земельных участков или по границам территорий, на которых земельные участки не образованы, – не менее 10 метров.

Таким образом, поскольку средняя ширина земельного участка 83 по Коломяжскому пр. в Санкт-Петербурге составляет 4,5-8м., то с учетом приведенных положений Правил № 524, устанавливающих минимальный отступ от стены многоквартирного дома 15 к. 2 по Коломяжскому пр. в Санкт-Петербурге в размере 10 м., расположение на указанном земельном участке каких-либо объектов невозможно, поскольку иное будет являться нарушением требований ст. п.п. 1.6.3, 16.3.1 Правил № 524.

Также вступившим в законную силу решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга по гражданскому делу № 2-2424/2013 от 02.07.2013г., вынесенного по иску прокурора Приморского района СПб, подтверждена возможность использования Земельного участка только в соответствии с его целевым назначением, и невозможность его использования для осуществления торговой деятельности, в том числе посредством установки каких – либо объектов торговли.

На невозможность использования Земельного участка в целях установки на нем нестационарных торговых объектов по причине наложенных ограничений в его использовании указал заместитель прокурора Санкт-Петербурга Харченков Д.Н в ответе № 73458-2013 от 13.02.2015г., из которого также следует, что прокуратурой Приморского района Санкт-Петербурга 09.02.2015г. было вынесено в адрес собственника участка представление об устранении допущенных нарушений, а именно обеспечении использования Земельного участка по целевому назначению с учетом имеющих обременений.

Прокурор Санкт-Петербурга Литвиненко С.И. в ответе № 7-3458-2013 от 05.06.2015г. указал, что в целях недопущения размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке заместителем прокурора Приморского района Санкт-Петербурга Дмитриенко В.В. 02.06.2015г. собственнику объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в решении по делу № А56-76290/2014 от 18.06.2015г. и решении по делу № А56-6383/2015 от 28.08.2015г. подтвердил, что «с учетом особенностей земельного участка, установленных публичных сервитутов (права свободного прохода, охранной зоны тепловых сетей), требований норм пожарной безопасности, представленного истцом в материалы дела технического заключения, выполненного ООО «АЛАРМ», на земельном участке, расположенном по адресу: Коломяжский пр., земельный участок № 83 (северо-западнее дома 15 к. 2 лит. А), кадастровый номер 78:34:4104А:38, не допускается установка любых ограждений, препятствующих свободному проходу по участку и доступу к нему, установка любых временных сооружений (торговые палатки, киоски, павильоны), поскольку по всему земельному участку должен быть обеспечен свободный проход, в том числе ко всем помещениям торгового комплекса».

Таким образом, Земельный участок не может быть использован для размещения на нем нестационарных торговых объектов, в связи с чем действия собственника, выразившиеся в установке торговых павильонов на Земельном участке и использовании его для ведения коммерческой деятельности образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При этом собственник земельного участка не будет считаться дважды привлеченным к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение, поскольку привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Однако если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно и повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Собственник земельного участка в 2025 году был привлечен к административной ответственности по факту использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Указанное нарушение было выявлено в октябре-ноябре 2025 года, постановление об административном правонарушении вступило в силу, следовательно, с даты вступления в силу постановления первое нарушение было прекращено.

Продолжение собственником земельного участка противоправного деяния после первоначального его выявления не препятствует в дальнейшем выявлению новых фактов совершения правонарушения в иной временной период.

Срок давности привлечения к административной ответственности не будет считаться пропущенным, поскольку в данном случае правонарушение является длящимся, срок давности по которому начинает исчисляться с момента обнаружения нарушения: день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом, учитывая длительное намеренное игнорирование собственником земельного участка требований действующего законодательства, безрезультативность первого привлечения к административной ответственности,полагаем, что к собственник должен быть повторно привлечен к административной ответственности с назначением ему максимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного,

ПРОШУ:

Приложение: