Заявление Прокурору Санкт-Петербурга Мельнику Виктору Дмитриевичу по вопросу нарушения целевого назначения земельного участка на земельном участке 83 по Коломяжскому пр. в Санкт-Петербурге (северо-западнее дома 15 к. 2 лит. А), кадастровый номер 78:34:0410401:38 где были установлены пять торговых павильонов общей суммарной площадью ≈145 м.кв.

ЗАЯВЛЕНИЕ

В период с 19.07.2025г. по 26.08.2025г. на земельном участке 83 по Коломяжскому пр. в Санкт-Петербурге (северо-западнее дома 15 к. 2 лит. А), кадастровый номер 78:34:0410401:38 (далее по тексту – Земельный участок), собственником которого является ООО «Единство», в отсутствие законных оснований и в нарушение целевого назначения земельного участка были установлены пять торговых павильонов общей суммарной площадью ≈145 м.кв.

Земельный участок, в отношении которого зарегистрированы многочисленные обременения, в том числе 100% право прохода, не предназначен для осуществления торговой деятельности, в том числе посредством установки на нем каких – либо объектов торговли, что подтверждается решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга по гражданскому делу № 2-2424/2013 от 02.07.2013г., решением АС по СПб и ЛО по делу № А56-76290/2014 от 18.06.2015г. и по делу № А56-6383/2015 от 28.08.2015г., ответом заместителя прокурора Санкт-Петербурга ХарченковаД.Н. № 73458-2013 от 13.02.2015г., ответом Прокурора Санкт-Петербурга Литвиненко С.И. № 7-3458-2013 от 05.06.2015г.).

Обращаем Ваше внимание, что КГА Санкт-Петербурга в ответе исх. № ОБ-31075-2968/25-0-1 от 22.08.2025г. указал, что задание на разработку проекта благоустройства в части размещения НТО в границах Участка Комитетом не выдавалось, проект благоустройства в части размещения НТО в границах Участка Комитетом не согласовывался, документы, подтверждающие приемку работ по размещению НТО в границах Участка, в Комитете отсутствуют, в связи с чем НТО обладают признаками самовольно размещенных элементов благоустройства в нарушение законодательства о благоустройстве.

Факт самовольного размещения торговых павильонов в нарушение целевого использования Земельного участка подтвержден Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу, которые в письме № исх/0418-0736/25 от 13.08.2025г. сообщило, что на основании полученных сведений собственнику Земельного участка объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по использованию и охране земель, входящих в компетенцию Управления при осуществлении государственного земельного надзора, и предложило принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (в части использования Земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием).

К аналогичному выводу пришла и прокуратура Приморского района Санкт-Петербурга, подтвердив в ответе исх. № отв-204000016-2056-26/2482 от 16.04.2026г. факт привлечения собственника Земельного участка к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению).

Также заключениями АО «ТЭК» Санкт-Петербурга, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» подтверждается факт установки торговых павильонов на Земельном участке с нарушением нормативного расстояния до канализационной сети централизованной системы водоотведения диаметром 250мм, принадлежащей ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», в пределах охранных зон тепловых сетей непосредственно на магистральной тепловой сети (ответы КЭиИО Санкт-Петербурга исх. № 01-20-15888/25-0-2 от 22.08.2025г., исх. № 01-20-15888/25-0-4 от 27.08.2025г., ответ АО «ТЭК» исх. № 02-14/36327 от 05.09.2025г.).

Более того, положения СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденные Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288,исключают возможность размещения временных объектов и объектов внешнего благоустройства на 8-10 метров от здания многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д. 15, к. 2, лит. А, в связи с чем земельный участок 83 по Коломяжскому пр. в Санкт-Петербурге (северо-западнее дома 15 к. 2 лит. А), средняя ширина которого составляет 4,5-8 м. и который вплотную примыкает к указанному многоквартирному дому, не может быть использован для осуществления деятельности путем размещения торгового и иного оборудования, а также для размещения иных форм внешнего благоустройства, ограничивающих возможность подхода и подъезда к зданию многоквартирного дома, поскольку иное противоречит требованиям действующего законодательства в области пожарной безопасности.

Указанное подтверждено выводами по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных должностными лицами ОНДПиРПриморского района ГУ МЧС России, в виде внепланового инспекционного визита и внеплановой выездной проверки, по результатам которых правообладателю НТО вручен акт и предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, виновные лица привлечены к административной ответственности. …»

Таким образом, целевое назначение Земельного участка не предполагает размещение на нем нестационарных торговых объектов, а самовольно установленные НТО размещены не только с нарушением земельного законодательства, правил охраны инженерных коммуникаций, правил пожарной безопасности, но и представляет реальную угрозу для граждан, включая собственников помещений здания многоквартирного дома.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, МОО «Общественный контроль» обратилась в ГАТИ Санкт-Петербурга с заявлением исх. № 02/26-ОК-6-05 от 26.02.2026г. о привлечении собственника Земельного участка ООО «Единство» к административной ответственности за самовольную установку объектов благоустройства с назначением максимального возможного наказания.

ГАТИ Санкт-Петербурга, отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, указывает, что все контрольно-надзорные мероприятия согласно положениям Закона № 248-ФЗ от 31.07.2020г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом, должны проводиться исключительно по согласованию с органами прокуратуры в строго определенных случаях, в частности, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда здоровью граждан. Вместе с тем, указанные в заявлении нарушения не содержат оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием с контролируемым лицом.  

В силу п. 1 ч. 1 ст.16 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Учитывая, что факт нарушения положений действующего законодательства, включая правила пожарной безопасности, установлен, то полагаем, что отказ ГАТИ от проведения контрольно-надзорного мероприятия в отношении собственника Земельного участка не обусловлен нормами Постановления Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 336 внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры, в том числе при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Минэкономразвития России опубликовано письмо от 24.03.2022 года № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году», согласно которому понятие «непосредственная угроза» подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий и включает в себя прямую причинно-следственную связь между нарушением обязательных требований и причинением конкретным лицам вреда определенной категории.

Следует особо обратить внимание, что Торговый комплекс «Купеческий двор», расположенный на смежном земельном участке, является потенциальным объектом для террористических посягательств вследствие массового скопления людей в нем. Эвакуация людей в случае пожара и других чрезвычайных ситуаций за пределы ТК «Купеческий двор» должна осуществляться через все выходы на прилегающие городские магистрали, в связи с чем территория вокруг комплекса, а именно Земельный участок, должна быть свободна не только для ежедневного прохода людей по нему, но и особенно в случае возникновения чрезвычайной ситуации, требующей эвакуации людей из торгового комплекса.

Следует обратить внимание, что поскольку в месте установки торговых павильонов Земельный участок средней шириной 4,5-8м., обременённый 100% правом прохода, с одной стороны ограничен стеной здания многоквартирного дома и торгового комплекса, а с другой стороны – павильонами ожидания общественного транспорта, то установка НТО шириной 4 метра привела к формированию «проходных коридоров»:

– 2,5 метра – ширина прохода между установленными павильонами и стеной торгового комплекса;

– 2 метра – ширина прохода между установленными павильонами и павильонами ожидания общественного транспорта;

– 2,9м., 8м. и 2,5м. – ширина проходов между торговыми павильонами.

При таком положении, в случае эвакуации из здания многоквартирного дома поток людей, который должен равномерно распределяться по свободной прилегающей к дому территории сначала упирается в ограниченный проход между стеной дома и НТО, потом стекается в проходы между НТО, и в конечном итоге упирается в проход, ограниченный НТО и павильонами ожидания общественного транспорта, что недопустимо в силу правил пожарной безопасности.

Указанное несет в себе реальную угрозу жизни и здоровью людей, имущественным интересам собственников помещений в торговом комплекса и многоквартирном доме в случае возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку может привести к невозможности локализации чрезвычайной ситуации и полноценной эвакуации людей.

Данный вывод подтвержден Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области в решении по делу № А56-6383/2015 от 28.08.2015г., из которого следует, что  «установка ограждений (декоративного и временного), установка торгового павильона на земельном участке, который фактически является тротуаром и отделяет проезжую часть от входов в торговый комплекс «Купеческий двор», создает угрозу повреждения здания комплекса, угрозу безопасности людей в случае возникновения пожара».

При таком положении, размещение нестационарных торговых объектов на Земельном участке, ограничивающих возможность подхода и подъезда к зданию многоквартирного дома и торгового комплекса, влечет непосредственную угрозу причинения вреда их жизни и тяжкого вреда здоровью неопределенного круга лиц, их имуществу в случае возникновения пожара или иной чрезвычайной ситуации.

Таким образом, проведение внеплановой проверки в отношении Земельного участка не противоречит положениям Постановления Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля», основания для отказа в ее проведении у ГАТИ отсутствовали.

Учитывая, что полностью свободный для прохода Земельный участок служит одной из мер антитеррористической защищенности торгового комплекса «Купеческий двор» и многоквартирного дома, а наличие торговых павильонов нарушает требование законодательства о праве людей на безопасное пребывание в общественных местах, отсутствие свободного пути эвакуации может повлечь причинение вреда здоровью людей разной степени тяжести, то с целью полной реализации требований действующего законодательства,

ПРОШУ:

Согласовать Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга проведение контрольно-надзорного мероприятия в отношении земельного участка 83 по Коломяжскому пр. в Санкт-Петербурге (северо-западнее дома 15 к. 2 лит. А), кадастровый номер 78:34:0410401:38 в части установки на нем нестационарных торговых павильонов со взаимодействием с контролируемым лицом – собственником участка ООО «Единство».

Приложение на 71 листах:

Межрегиональная общественная организация «Общественный контроль»​                                                                                                                  http://oodozor.ru/          info@oodozor.ru

197348, Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д. 15, корп. 2, лит. А, пом. ЛК-21​