Жалоба Губернатору Санкт-Петербурга Беглову А.Д. на незаконное бездействие со стороны Вице-губернатора Санкт-Петербурга Москаленко Н.В., выразившееся в не рассмотрении жалобы МОО «Общественный контроль» исх. 06/23-ОК-6-42 от 19.06.2023г. в соответствии с требованиями Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», что привело к нарушению права Общественной организации, предусмотренного п. 3 ст. 5 указанного Закона, на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В ответ на жалобу исх. 06/23-ОК-6-42 от 19.06.2023г. в адрес МОО «Общественный контроль» 04 августа 2023 года был направлен ответ № 02-19-594/23-2-1, данный за подписью Вице-губернатора Санкт-Петербурга В.Н. Москаленко, в котором последний фактически подтвердил как правомерность обжалуемой позиции ГАТИ Санкт-Петербурга, сводящейся к указанию на факт отсутствия данных, указывающих на наличие события административного правонарушения при проведении земляных работ по адресу: Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 2, к. 1, к. 2, так и правомерность несовершения ГАТИ Санкт-Петербурга действий, направленных на привлечение виновных к ответственности.

В итоге, Вице-губернатор Москаленко В.Н. согласился с Врио начальника Контрольного управления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга Удовиченко И.А. о том, что «доводы о возможных нарушениях требований Закона № 59-ФЗ, а также наличии в действия сотрудников ГАТИ коррупционной составляющей не подтверждены».

Полагаем, что Вице-губернатор Санкт-Петербурга Москаленко В.Н. подошел к рассмотрению жалобы исх. № 06/23-ОК-6-42 от 19.06.2023г.формально, не вникая в суть документа и представленных доказательств, и предоставил заявителю ответ, по своей сути не затрагивающий сущности поставленной в обращении проблемы, ограничился лишь указанием на факт отсутствия оснований для проведения служебной проверки, при этом не указав мотивированное обоснование принятия такого решения.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы Вице-губернатором Санкт-Петербурга Москаленко В.Н. не учтены следующие факты и обстоятельства, подтверждающие наличие нарушений действующего законодательства, допущенных сотрудниками ГАТИ Санкт-Петербурга как при выдаче ПАО «Россети Ленэнерго» ордеров на производство аварийных работ, так и при рассмотрении доводов ООО «Агроинформатика» и Общественной организации о том, что в нарушение Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства № 875 от 06.10.2016г. (далее – Правила № 875) были осуществлены плановые работы по прокладке кабельной линии и установке антенно-мачтового сооружения в отсутствие согласованной проектной документации и ордера.

Содержанием договоров, заключенных между ПАО «РоссетиЛенэнерго» и ООО «Стандарт СВ», между ПАО «Россети Ленэнерго» и ООО «Селена Монтаж», Актом выполненных работ подтверждается факт создания новой кабельной линии 0,4кВ для подключения антенно-мачтового сооружения связи (опора).

Более того, ПАО «Россети Ленэнерго» в отзыве на исковое заявление ООО «Агроинформатика» к ООО «Селена Монтаж» о возмещении ущерба указывает, что ответчиком (ООО «Селена Монтаж») осуществлялись земляные работы, связанные с прокладкой кабельной линии 0,4 кВ в целях присоединения энергопринимающих устройств ООО «Стандарт СВ», в ходе проведения которых была повреждена водопроводная сеть, посредством которой осуществлялась подача воды Истцу.

Таким образом, ПАО «Россети Ленэнерго» подтверждает факт выполнения ООО «Селена Монтаж» плановых земляных работ по созданию новой кабельной линии для подключения энергопринимающего устройства ООО «Стандарт СВ».

При этом, согласно условиям вышепоименованных договоров ответственность за наличие согласованной проектной документации, ордера ГАТИ на выполнение земляных работ возложена именно на ПАО «Россети Ленэнерго». Однако проектная документация на прокладку кабельной линии 0,4кВ для подключения антенно-мачтового сооружения связи согласована в установленном порядке не была, о чем непосредственно сообщает КГА Санкт-Петербурга в ответе № 01-47-4-34654/22 от 30 сентября 2022 года: «проектные материалы по прокладке кабельной линии 0,4кВ на рассмотрение в ОПС не предоставлялись, информация по данному проекту в ИОСГД отсутствует». Более того, ОПС КГА в заключении № Кб/147 от 17.03.2022 года обозначил, что данное принципиальное заключение ОПС КГА не дает право на производство земляных работ.

Также Первый заместитель председателя КГА Санкт-Петербурга А.В. Тетерин в ответе № ОБ-27658-2461/23-0-1 от 10.07.2023г. указал, что «в соответствии с Положением об определении порядка выдачи заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.04.2022г. № 350, обращения в Комитет по вопросу прокладки электрокабеля 0,4 кВ от БКТП-22249 от указанных организаций не поступали. … Аварийная ситуация, …, явилась следствием прокладки заинтересованным лицом электрокабеля 0,4кВ от БКТП-22249 в отсутствие проектной документации…».  

Поскольку согласованный надлежащим образом проект выполнения работ по прокладке кабельной линии отсутствовал, то в силу раздела 6 и п. 8.1.2 Правил № 875 в выдаче ордера на производство земляных работ было бы отказано.

Факт отсутствия ордеров на выполнение работ по прокладке кабельной линии и монтажу антенно-мачтового сооружения связи на земельном участке земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 2, корп. 1 (АЗС «NESTE»), на земельном участке площадью 30 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 78:34:0410401, подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте ГАТИ СПб, а также многочисленными ответами ГАТИ Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, ООО «Селена Монтаж» работы по прокладке кабельной сети для подключения энергопринимающих устройств: ГРЩ в совокупности с питающей, распределительной и групповыми сетями (антенно-мачтовое сооружение связи (Опора)) ООО «Стандарт СВ» по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 2, корп. 1 (АЗС «NESTE») на земельном участке площадью 30 кв.м., фактически выполнило самовольно в отсутствие ордера и согласованной надлежащим образом проектной документации. ПАО «Россети Ленэнерго» данные работы были приняты, вновь построенная кабельная сеть подключена.

С учетом норм действующего законодательства следствием фиксирования вышеприведенных обстоятельств должен был бы быть вывод о наличии допущенных заказчиком ПАО «Россети Ленэнерго» и производителем работ ООО «Селена Монтаж» нарушений закона, выразившихся в осуществлении плановых земляных работ в отсутствие ордера ГАТИ и согласованной проектной документации, и последующее совершение действий, направленных на установление виновных, привлечение их к ответственности и недопущение нарушений в будущем.

Установленные Первым заместителем председателя КГА Санкт-Петербурга А.В. Тетериным нарушения Постановления № 875, выразившиеся в осуществлении плановых земляных работ по прокладке нового электрокабеля и его присоединения в отсутствие проектной документации, заключения о ее соответствии Сводному плану подхемныхкоммуникаций, ордера ГАТИ, носят очевидный характер, и для их выявления не требуются какие-либо специальные познания, а достаточно лишь знаний действующего законодательства, включая нормы Правил № 875 и умения сопоставлять фактические обстоятельства и представленные документы на предмет их соответствия указанным нормативным актам. Принимая во внимание, что как в ГАТИ Санкт-Петербурга, так и в Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга были представлены такие же доказательства, свидетельствующие о наличии нарушений Правил № 875, то последние в рамках рассмотрения при добросовестном исполнении своих должностных обязанностей должны были установить факт выполнения плановых земляных работ в отсутствие проектной документации и ордера ГАТИ.

Однако Вице-губернатор Санкт-Петербурга Москаленко В.Н. вышеуказанные действия не совершил, а только лишь подтвердил выводы Врио начальника Контрольного управления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга Удовиченко И.А., указав заявителю в ответе № 02-19-594/23-2-1 от 04.08.2023г. на отсутствие оснований для проведения служебной проверки и применения дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников ГАТИ.

Таким образом, ПАО «Россети Ленэнерго» подтверждают выполнение ООО «Селена Монтаж» плановых земляных работ по прокладке кабельной линии, КГА Санкт-Петербурга на основании представленных документов и имеющихся у них сведений, размещенных в ИОСГД, также приходит к выводу о создании новой кабельной линии. Однако ГАТИ Санкт-Петербурга создание этой новой кабельной линии не видит и игнорирует, и вместо признания осуществления плановых земляных работ в отсутствие ордера и согласованной проектной документации ведет речь об аварийных работ на электрокабеле на основании выданных аварийных ордеров.

Заместитель начальника ГАТИ СПб И.А. Башкин в ответе № 01-06-12677/23-0-1 от 21.07.2023г. подробно раскрывает порядок открытия аварийного ордера и указывает на необходимость его соблюдения. Исходя из содержания данного ответа, а также из положений п. 13.1 Правил № 875 следует, что при подаче уведомления о необходимости осуществления аварийных работ на инженерных коммуникациях Заявитель обязан представить информацию о произошедшей аварии, и, соответственно, ГАТИ с указанного момента должна обладать сведениями о том, на каких инженерных сетях произошла авария, требующая для устранения осуществление земляных работ. Соответственно, ГАТИ Санкт-Петербурга,ссылаясь на осуществление земляных работ на спорной территории выдачей аварийных ордеров ПАО «Россети Ленэнерго», обязана владетьинформацией, на каких именно электрических кабелях произошла авария, устранение которой явилось основанием для выдачи ордеров на основании Уведомлений № У-57936/2022, № У-57938/2022 от 15.06.2022г.

Однако предоставить вышеуказанную информацию ГАТИ Санкт-Петербурга не смогла, перенаправив запрос Общественной организации исх. № 06/23-ОК-6-53 от 04.08.2023г. в ПАО «Россети Ленэнерго», которое, в свою очередь, указывает на факт осуществления ООО «Селена Монтаж» плановых земляных работ по прокладке кабельной линии и не подтверждает проведение работ по устранению аварии на электрокабеле.

В итоге, ГАТИ Санкт-Петербурга, несмотря на предоставление многочисленных достоверных доказательства осуществления плановых работ по прокладке кабельной линии, намеренно игнорирует этот факт, поскольку следствием его констатации явилась бы необходимость признания административных правонарушений, выразившихся в проведении плановых земляных работ в отсутствие ордера. И только игнорирование выполнения плановых работ позволяет ГАТИ Санкт-Петербурга и Администрации Губернатора Санкт-Петербурга придерживаться ранее занятой позиции, суть которой сводится к отсутствию административных нарушений при осуществлении земляных работ по прокладке кабельной линии монтажу антенно-мачтового сооружения в отсутствие ордера и согласованной проектной документации.

ООО «Стандарт СВ» установило на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 2, корп. 1 (АЗС «NESTE») площадью 30 кв.м. в кадастровом квартале 78:34:0410401 антенно-мачтовое сооружение связи высотой 18 метров, о чем непосредственно указано заместителем прокурора Приморского района Санкт-Петербурга Трушановой Н.В. в ответе № 08-03-23 от 03.04.2023г.

В соответствии с п.п. 4.5., 4.7. Правил № 875 при земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, получение ордера ГАТИ требуется в том числе и на производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м.Анализ данной нормы закона позволяет постановить вывод о том, что необходимость получения ордера ГАТИ обуславливается именно фактом вскрытия грунта более 0,4 метра и не зависит от цели производства работ, что и подтверждается позицией Заместителя начальника отдела оформления и выдачи ордеров ГАТИ Санкт-Петербурга В.В. Коротаевой, изложенной в ответе № 01-07-1238/23-0-1 от 27.01.2023г., суть которой сводится к необходимости получения ордера ГАТИ для выполнения земляных работ по установке антенно-мачтового сооружения связи.

Однако вышеуказанное не было учтено Вице-губернатором Санкт-Петербурга Москаленко Н.В., что свидетельствует о ненадлежащем исполнении задач и полномочий по самостоятельному принятию мер, направленных на выявление нарушения, установлению виновных и привлечению их к ответственности и подтверждает неполноту проведенной проверки и незаконное бездействие указанного должностного.

Таким образом, со стороны Вице-губернатора Санкт-Петербурга Москаленко Н.В. имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении жалобы МОО «Общественный контроль» исх. 06/23-ОК-6-42 от 19.06.2023г. в соответствии с требованиями Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», что привело к нарушению права Общественной организации, предусмотренного п. 3 ст. 5 указанного Закона, на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ч. 4 ст. 5, ст. 14 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

ПРОШУ:

Приложения:

№ 02-19-594/23-2-1 от 04.08.2023г.