Заявление руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу – Главному государственному санитарному врачу Санкт-Петербурга Башкетовой Н.С.

Межрегиональная общественная организация «Общественный контроль», как и другие общественные организации в Санкт-Петербурге, в рамках своей уставной деятельности осуществляет общественный контроль за соблюдением прав граждан и юридических лиц, направляет в уполномоченные государственные надзорные органы сведения о фактах нарушения прав для проведения проверки и принятия, а в случае их подтверждения, мер по пресечению выявленных нарушений в пределах полномочий.

За оказанием содействия в защите прав в Общественную организацию обратилось ООО «АГРОИНФОРМАТИКА», осуществляющее управление нежилым зданием, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 2, лит. А., ссылаясь на то, что 18 июня 2022 года около 11 часов 00 минут в результате проведения ООО «Селена Монтаж» земляных работ, связанных с прокладкой кабельной линии 0,4 кВ в целях присоединения энергопринимающих устройств антенно-мачтового сооружения связи заявителя ООО «Стандарт СВ» по адресу: Санкт-Петербург, на землях площадью 30 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 78:34:0410401, была повреждена водопроводная сеть, посредством которой осуществляется подача воды в эксплуатируемый ООО «Агроинформатика» Объект.

По результатам изучения представленных ООО «Агроинформатика» документов Общественной организацией установлено следующее.

На основании заявления от 29.09.2021 года № 1243 (вх. от 05.10.2021г. № 05-26-93891/21-0-0 Комитетом имущественных отношений принято решение № 920-ИЗУ/Д от 27.10.2021г. о заключении с ООО «Стандарт СВ», ОГРН 1117746530648 договора на размещение объекта движимого имущества: антенно-мачтового сооружения связи (опоры), для размещения которого не требуется разрешения на строительство, высотой 18 метров, на землях площадью 30кв.м., расположенных в кадастровом квартале 78:34:0410401, в границах согласно схеме границ на срок три года.

Из ответа КГА Санкт-Петербурга № 01-47-4-34654/22 от 30 сентября 2022 года следует, что Отделом подземных сооружений Комитета 17 марта 2022 года в адрес ООО «Селена Монтаж» выдано принципиальное заключение с указанием условий для дальнейшего проектирования кабельных линий 0,4 кВ по объекту «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя ООО «Стандарт СВ» по адресу: Санкт-Петербург, на землях площадью 30 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 78:34:0410401, в границах согласно схеме границ (ЗУ решения 120217) на основании задания на проектирование ПАО «РоссетиЛенэнерго».

В качестве приложений к указанному ответу Комитетом по градостроительству и архитектуре были представлены заключение ОПС от 17 марта 2022 года КБ/147 и План прокладки кабельных линий 0,4 кВ.

ОПС КГА Санкт-Петербурга в заключении № Кб/147 от 17 марта 2022 года указал, что условия проектирования в охранной зоне инженерных сетей должны быть согласованы с владельцами сетей.

Согласно Плану прокладки устройство кабельной линии 0,4 кВстроительной длиной 135 м. должно было осуществляться следующим образом:

– прокладка кабельной линии 0,4 кВ в земле закрытым способом методом ГНБ – 112м, для чего предполагается обустройство 4 приемных/стартовых котлованов размером 2,0х2,0х2,0

– прокладка кабельной линии 0,4 кВ открытым способом – 6 м;

– прокладка кабельной линии 0,4 кВ по металлоконструкциям БКТП-22249 и К/К заявителя – 17 метров.

При этом, в ответе № 01-47-4-34654/22 от 30 сентября 2022 года КГА Санкт-Петербурга указывает, что проектные материалы по прокладке кабельной линии 0,4кВ на рассмотрение в ОПС КГА не предоставлялись, информация по данному проекту в ИОСГД отсутствует. Также ОПС КГА в заключении № Кб/147 от 17.03.2022 года указал, что данное принципиальное заключение ОПС КГА не дает право на производство земляных работ.

Вместе с тем, ООО «Селена Монтаж» в период с 16-18 июня 2022 года выполняла работы для устройства электроснабжения энергопринимающихустройств: ГРЩ в совокупности с питающей, распределительной и групповыми сетями (антенно-мачтовое сооружение связи (Опора)) ООО «Стандарт СВ» по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 2, корп. 1 (АЗС «NESTE») на земельном участке площадью 30 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 78:34:0410401. Указанные работы осуществлялись в местах охранных зон инженерных сетей, в том числе в местах пересечения с сетями ГУП «Водоканал СПб» (водоснабжение).

18 июня 2022 года около 11 часов 00 минут в результате проведения ООО «Селена Монтаж» земляных работ, связанных с прокладкой кабельной линии 0,4 кВ в целях присоединения энергопринимающих устройств заявителя ООО «Стандарт СВ» по адресу: Санкт-Петербург, на землях площадью 30 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 78:34:0410401,была повреждена водопроводная сеть, посредством которой осуществляется подача воды в эксплуатируемый ООО «Агроинформатика» Объект.

Из Акта повреждения трубопровода водопровода от 18 июня 2022 года, составленным представителем ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» мастером Грачевым М.В., представителем ООО «Селена Монтаж» Павловым А.В., следует, что при производстве работ был вырыт котлован, в который поступала вода из водопроводной сети. Указанным актом подтверждается факт проведения земляных работ и повреждения водопроводной сети, посредством которой осуществляется подача воды на эксплуатируемый ООО «Агроинформатика» Объект.

При этом, доводы ООО «Селена Монтаж» о наличии согласованной проектной документации, обозначенные в качестве подтверждения правомерности своих действий, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат имеющимся доказательствам и нормам действующего законодательства.

Как указывалось, КГА Санкт-Петербурга в ответе № 01-47-4-34654/22 от 30 сентября 2022 года отрицает факт предоставления проектных материалов по прокладке кабельной линии 0,4кВ на рассмотрение в ОПС, а также наличие информации по данному проекту в ОИСГД.

Таким образом, вышеуказанные работы по прокладке кабельной сети для подключения энергопринимающих устройств были выполнены ООО «Селена Монтаж» самовольно без согласованной надлежащим образом проектной документации, в том числе с владельцами и балансодержателями инженерных сетей. Отсутствие согласования проектных решений подтверждается самим фактом повреждения водопровода, принадлежащего ООО «Агроинформатика», поскольку при получении согласования ГУП «Водоканала» последний указал бы на наличие в месте прокладки трассы водопровода.

Также, учитывая наличие в местах прокладки кабельной линии инженерных сетей, необходимость устройства четырех приемных/стартовых котлованов, прокладки части кабельной линии в земле открытым способом, для чего осуществляется вскрытие грунта более, чем на 0,4 метра, то прокладка кабельной линии 0,4 кв. протяженностью 135 метров в силу п.п. 4.5, 4.7 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 875 от 06.10.2016г., является тем видом земляных работ, проведение которых не допускается без оформления ордера ГАТИ. Однако ООО «Селена Монтаж» ордер на проведение земляных работ по прокладке кабельной линии 0,4 кВ в установленном порядке получен не был, что подтверждается отсутствием сведений на официальном сайте ГАТИ СПб о выдаче ордера ООО «Селена Монтаж».

Также на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 2, корп. 1 (АЗС «NESTE») площадью 30 кв.м. в кадастровом квартале 78:34:0410401 установлено антенно-мачтовое сооружение связи высотой не менее 18 метров. И поскольку для установки сооружения такой высоты должен был быть оборудован фундамент существенно большим заглублением, чем 0,4 метра, то для его возведения должен был быть получен ордер ГАТИ и согласована проектная документация.

Однако на официальном сайте ГАТИ Санкт-Петербурга отсутствуют сведения о выдаче ордера ООО «Стандарт СВ», как лицу, с которым КИО СПБ решило заключить договор на размещение антенно-мачтового сооружения связи.

При таком положении, в нарушение норм действующего законодательства ООО «Селена Монтаж» самовольно в отсутствие согласованной проектной документации и ордера ГАТИ были выполнены работы по прокладке кабельной линии 0,4 кВ для устройства электроснабжения энергопринимающих устройств: ГРЩ в совокупности с питающей, распределительной и групповыми сетями (антенно-мачтовое сооружение связи (Опора)) ООО «Стандарт СВ» по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 2, корп. 1 (АЗС «NESTE») на земельном участке площадью 30 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 78:34:0410401, без необходимой разрешительной и проектной документации, в результате которых был поврежден водопровод, посредством которого осуществляется подача воды в эксплуатируемый заявителем Объект, а ООО «Стандарт СВ» в отсутствие ордера ГАТИ и согласованной проектной документации установлено на указанном земельном участке антенно-мачтовое сооружение связи.

Согласно разделу 3 Решения КИО Санкт-Петербурга № 920-ИЗУ/Д от 27.10.2021 года в договор, заключаемый с ООО «Стандарт СВ», должны были быть включены следующие условия: обязанность Пользователя до начала монтажных работ получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию на размещение передающих радиотехнических объектов; обязанность Пользователя после завершения монтажных и пусконаладочных робот оформить санитарно-эпидемиологическое заключение и предоставить его в Комитет; обязанность не допускать эксплуатацию опоры до получения заключения; в ходе эксплуатации обеспечивать контроль уровней электромагнитных полей в рамках производственного контроля не реже одного раза в три года.

Продемонстрированный ООО «Селена Монтаж» подход по самовольной прокладке кабельной линии 0,4 кВ, а также самовольное размещение ООО «Стандарт СВ» антенно-мачтового сооружения связи в отсутствие согласованной документации и ордера ГАТИ, позволяет предполагать, что вышеуказанные условия с большой вероятностью не были исполнены ООО «Стандарт СВ» либо его подрядными организациями.

Более того, Комитет имущественных отношений не представил сведений о соблюдении ООО «Стандарт СВ» либо его подрядными организациями требований раздела 3 Решения КИО Санкт-Петербурга № 920-ИЗУ/Д от 27.10.2021 года, по видимому, по причине их неисполнения арендатором.

СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» устанавливают, что размещение и ввод в эксплуатацию стационарных передающих радиотехнических объектов (далее – ПРТО) (к которым относится антенно-мачтовое сооружение связи) допускаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий установки (размещения) и эксплуатации ПРТО санитарным правилам.

Действительно, в силу 1.6, 1.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 производство, закупка, реализация и эксплуатация оборудования стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО) должны осуществляться при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на конкретный тип (модель) изделия в соответствии с установленным порядком.

Работа по размещению и вводу в эксплуатацию ПРТО осуществляется в два этапа.

На этапе рассмотрения проектной документации и размещения ПРТО на местности необходимо руководствоваться разделами 3 и 4 Методических указаний 4.3.2320-08 «Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты», утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 22.01.2008 (далее – МУ 4.3.2320-08), с предварительной санитарно-эпидемиологической экспертизой проектных материалов.

На втором этапе после монтажа передающего радиотехнического оборудования осуществляются контрольные измерения интенсивности электромагнитных излучений. Измерения проводятся центрами гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, а также организациями, аккредитованными в установленном порядке.

В соответствии с п. 3.7. СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 и п. 3.7. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.

Принимая во внимание, что антенно-мачтовое сооружение связи является технически сложным объектом связи, его строительство, эксплуатация в отсутствие разработанной и согласованной надлежащим образом проектной документации может явится причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, то в целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду,

ПРОШУ:

Представить МОО «Общественный контроль» следующую информацию:

– была ли ООО «Стандарт СВ» либо его подрядными организациями исполнена обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию на размещение передающих радиотехнических объектов земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 2, корп. 1 (АЗС «NESTE») площадью 30 кв.м. в кадастровом квартале 78:34:0410401 до начала монтажных работ?

– было ли получено ООО «Стандарт СВ» санитарно-эпидемиологическое заключение после завершения монтажных и пуско-наладочных работ антенно-мачтового сооружения на земельном участке площадью 30 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 78:34:041040?

– обеспечивается ли ООО «Стандарт СВ» либо иной эксплуатирующей организацией контроль уровней электромагнитных полей в рамках производственного контроля при эксплуатации антенно-мачтового сооружения на земельном участке площадью 30 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 78:34:041040?

​Если указанная информация отсутствует, то просим провести проверку соблюдения ООО «Стандарт СВ» или его подрядными организациями требований, предъявляемых к установке и эксплуатации антенно-мачтового сооружения, расположенного земельном участке площадью 30 кв.м. в кадастровом квартале 78:34:041040.

О принятых мерах прошу сообщить письменно в установленные законом сроки. При ответе просьба ссылаться на исходящий номер настоящего заявления.

Приложения на 20 листах: