Обращение к Генеральному прокурору РФ Краснову Игорю Викторовичу подготовленное по результатам мониторинга муниципальных закупок Санкт-Петербурга в сфере новогоднего украшения города, является примером той самой прямой связи с людьми, позволяющей выявить и искоренить коррупцию в сфере распределения денег городского бюджета, выделяемых на праздничное оформление города.

Уважаемый Игорь Викторович!

 21 января 2020 года Вы на встрече с Президентом России Владимиром Путиным заявили: «Планируем укреплять обратную связь с населением, с людьми, чтобы смотреть, где у нас есть какие-то упущения, недостатки, и работать напрямую с людьми, бороться с коррупцией и с преступностью».

Настоящее заявление МОО «Общественный контроль», подготовленное по результатам мониторинга муниципальных закупок Санкт-Петербурга в сфере новогоднего украшения города, является примером той самой прямой связи с людьми, позволяющей выявить и искоренить коррупцию в сфере распределения денег городского бюджета, выделяемых на праздничное оформление города.

При этом, результаты проверки по фактам, изложенным в настоящем заявлении, позволят не только выявить и пресечь осуществлённые коррупционные правонарушения в данной сфере, но и своевременно принять меры по недопущению коррупционного распределения городских денежных средств в преддверии такого важного для государства праздника как 75-летие Победы в Великой Отечественной войне.

В ноябре 2019 года председатель Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет по печати) Владимир Рябовол рапортовал о том, что Губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов дал поручение пересмотреть адресную программу по оформлению города к Новому Году, в связи с чем, по словам Владимира Рябовола, был увеличен объем оформления Адмиралтейского, Выборгского, Калининского, Приморского, Невского, Красногвардейского и Пушкинского районов. По словам председателя Комитета по печати финансирование на централизованное праздничное оформление города предусмотрено в объеме 337 млн. рублей, а количество адресов увеличено на 30 % относительно предыдущего года.

Однако жители Санкт-Петербурга оказались крайне разочарованы результатами деятельности команды нового Губернатора Санкт-Петербурга по украшению города. Средства массовой информации и ролики на сайте YouTube  демонстрируют реальную картину, свидетельствующую об отсутствии праздничных украшений города.

(https://www.youtube.com/watch?time_continue=11&v=TWWvdyv2Ttg&feature=emb_logo (13.01.2020); https://www.youtube.com/watch?v=0aUa2FmngLs&feature=emb_logo(21.12.2019)).

Негативное отношение к результатам деятельности  Комитета по печати и подведомственного Владимиру Рябоволу Санкт-Петербургского ГКУ «Городской центр рекламы и праздничного оформления» (далее – ГКУ «Центр рекламы») высказал и сам губернатор, признавший убогость городских украшений и предложивший заставить торговые и другие организации украшать витрины.

МОО «Общественный контроль» провела мониторинг городских закупок на новогоднее украшение Санкт-Петербурга с целью определения причин сложившегося положения вещей и определения иных возможностей города, кроме принуждения частных организаций к деятельности по украшению городских пространств.

Результаты проведённой работы позволяют прийти к выводу, что истинной причиной отсутствия новогоднего украшения в Санкт-Петербурге является не недостаток финансирования, не отсутствие у торговых организаций желания украшать витрины, а многолетнее существование в городе коррупционной системы распределения подрядов на украшение города, созданной чиновниками прежних администраций и заботливо сохраняемой командой нового губернатора при участии неизменного состава недобросовестных предпринимателей.

Сравнительный анализ госзакупок для трёх районов Санкт-Петербурга – Выборгского, Адмиралтейского и Невского, в отношении которых, по словам  Владимира Рябовола, был увеличен объем оформления, свидетельствует о необходимости проведения полномасштабных финансовых и юридических проверок деятельности администрации районов и ГКУ «Центр рекламы», а также частных компаний, получивших подряды на выполнение работ по украшению города к Новому году.

Наиболее показательными являются заключённые муниципальные контракты на новогоднее оформление Выборгского района Санкт-Петербурга, удостоившегося отдельного ролика на YouTube, свидетельствующего о фактически полном отсутствии новогодних украшений района, несмотря на увеличенное городское финансирование.

Как следует из документации, размещённой на сайте госзакупок, Администрацией Выборгского района (на основании закупки №0172200004619000098) заключен контракт на оказание услуг по праздничному оформлению территории Выборгского района Санкт-Петербурга к Новому 2020 году и Рождеству Христову (согласно адресной программы). (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/supplier-results.html?regNumber=0172200004619000098). Указанной закупочной документацией начальная стоимость контракта определена администрацией района в 12 млн. руб.

Сразу обращает на себя внимание, что единственное предложение о цене контракта поступило от ООО «Компания Омега» ИНН 7816368793. В ходе мониторинга госзакупок на городское оформление предыдущих периодов  участие в госзакупках ООО «Компания Омега», имеющего ИНН 7816368793, обнаружить не удалось.

При этом, мониторинг сайта госзакупок позволяет установить, что на рынке новогодних украшений Санкт-Петербурга действуют не менее десятка компаний, включая такие компании как Яркий город, Светодизайн, Продекор, ОМ-Консалтинг, Завод рекламных конструкций и др, которые по необъяснимым причинам не принимали участия в тех закупках, в которых участвовало  ООО «Компания Омега» ИНН 7816368793.

Участие в закупке единственной компании – новичка рынка, лояльное отношение городских и районных чиновников к отсутствию конкурса свидетельствуют о сговоре участников рынка и чиновников, целью которого является заблаговременное распределение городских контрактов между заранее определёнными компаниями.

При этом, из документации указанной госзакупки следует, что предложение о цене контракта единственного участника – ООО «Компания Омега» ИНН 7816368793 составило 11,94 млн.руб, что обеспечило снижение всего на 0,5% от изначально объявленной суммы контракта.

По мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу снижение в ходе закупки суммы контракта даже на 2% является одним из признаков сговора между заказчиком и подрядчиком,поскольку при реальных конкурсных процедурах снижение цены закупки доходит до 43% (https://spb.fas.gov.ru/news/11126).

Согласно калькуляции цены контракта, являющегося предметом закупки № 0172200004619000098, за 11,94 млн. руб. ООО «Компания Омега» ИНН 7816368793 приняло на себя обязательства установить:

Сразу бросается в глаза, что практически вся стоимость контракта состоит из стоимости аренды украшений у ООО «Компания Омега» ИНН 7816368793. Закономерно возникает вопрос – откуда у компании, впервые участвующей в украшении улиц Выборгского района, имеются в собственности именно те украшения, которые необходимы Выборгскому району по условиям контракта?

При этом, за исключением стоимости приобретаемых перетяжек в сумме 1 млн. руб. и стоимости работ по монтажу украшений в размере 3,346 млн.руб, все остальные выплаты являются арендной платой, выплачиваемой Администрацией Выборгского района в пользу ООО «Компания Омега» ИНН 7816368793. Указанным контрактом не предусмотрен демонтаж украшений, следовательно, стоимость новогоднего украшения Выборгского района неизбежно вырастет на стоимость демонтажа, однако контракт на демонтаж украшений Выборгского района в системе госзакупок обнаружить не удалось. Возможно заказчик и подрядчик не предусматривали расходов на демонтаж украшений, поскольку изначально и монтаж этих украшений не предусматривался.

Приведённый контракт стоимостью 11,94 млн. руб. является не единственным источником финансирования из городского бюджета украшения Выборгского района.

Другая часть финансирования украшения Выборгского района к Новому Году осуществлена подведомственным Владимиру Рябоволу ГКУ «Центр рекламы» в рамках закупки№ 0872500000419000080 на новогоднее украшение Выборгского и Приморского районов общей стоимостью 14,581 млн. руб.

Объединение заказчиком в одной закупке двух административных районов Санкт-Петербурга, учитывая, что объектами украшений по указанной закупке являются  в том числе внутренние районные магистрали, не имеющие межрайонной связи, например пр. Мориса Тореза и пр. Энгельса, может свидетельствовать о попытках скрыть истинное распределение между районными администрациями бюджетного финансирования и о намерении подчинённых Владимира Рябовола исключить конкуренцию среди подрядчиков, обеспечив очередной многомиллионный контракт заранее определённому подрядчику.

Указанный вывод подтверждается тем, что как и во многих других контрактах, единственное предложение о цене контракта, которое принято городскими чиновниками, поступило от того же ООО «Компания Омега» ИНН 7816368793. (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/supplier-results.html?regNumber=0872500000419000080)

По контракту, заключенному с подведомственным Владимиру Рябоволу ГКУ «Центр рекламы», «Компания Омега» обязалась для Выборгского района:

Таким образом, только по двум указанным контрактам, впервые участвующей в украшении города «Компанией Омега» ИНН 7816368793, было получено из городского бюджета 17,948 млн. руб.

Для сравнения – новогодний бюджет Нижнего Новгорода, украшение которого удостоилось восторженных отзывов федеральных СМИ, составил 10,4 млн. руб. и предусматривал не только украшение города, но и установку новогодних ёлок, организацию и проведение праздников с гуляниями и развлекательными мероприятиями!

А вот результат «освоения» 17,948 млн. руб. «Компанией Омега» ИНН 7816368793 при участии Администрации Выборгского района и ГКУ «Центр рекламы» наглядно отражён на предновогодней фотографии Большого Сампсониевского проспекта (Приложение 1). Как видно, на данной улице нет ни одной из 40 оплаченных из городского бюджета  по закупке № 0172200004619000098 перетяжек с подвесами, которые должны быть по Большому Сампсониевскому пр. через каждые 100 метров!

Также до Нового года подрядчиком не установлено ни одной перетяжки с подвесами через пр. Мориса Тореза.  (Приложение 2) Показательно, что после выхода обличительного ролика об отсутствии украшений в Выборгском районе буквально перед Новым годом на небольшой части пр. Мориса Тореза были спешно вывешены 20 украшений на подвесах.

Отсутствие в Новый год украшений на указанных магистралях и предновогодний спешный их монтаж легко проверяются с помощью камер видеонаблюдения, находящихся в распоряжении ГИБДД.

Представленный анализ закупок новогоднего украшения Выборгского района свидетельствует о том, что в результате предварительного сговора между Администрацией Выборгского района, руководством подведомственного Владимиру Рябоволу ГКУ «Центр рекламы» и бенефициарами «Компании Омега» бюджетные денежные средства, предназначенные для украшения общественных пространств Выборгского района, были перечислены под видом аренды новогодний украшений в ООО «Компания Омега» ИНН 7816368793, то есть по сути были просто украдены из городского бюджета.

В подтверждение данного вывода можно привести закупку №0172200004719000106 Администрации Невского района на оказание услуг по монтажу и предоставлению в пользование оборудования для оформления территории к Новогодним каникулам на сумму 17,878 млн. руб., победителем которой также оказался единственный участник – ООО «Компания Омега» ИНН 7816368793, с которым был заключен контракт без снижения стартовой цены. Но, по сравнению с контрактом Администрации Выборгского района, Администрация Невского района арендует у «Компании Омега» только 4 позиции из 25.

То есть Невский район располагает собственными украшениями, количество которых ежегодно увеличивается, а основная стоимость контракта складывается из цены монтажа, демонтажа и хранения украшений. Почему же Выборгский район, также ежегодно получающий из бюджета денежные средства для новогодних украшений, не имеет ни одного своего украшения?

Достойны правоохранительной оценки также и аппетиты чиновников и предпринимателей от новогоднего бизнеса, размер которых наглядно демонстрируется сравнением новогодней сметы Выборгского района со сметой на выполнение работ по праздничному оформлению территории Адмиралтейского района к празднованию Нового 2020 года.

Как и в других случаях, вновь единственным участником и победителем закупки №0172200003619000062 по праздничному оформлению территории Адмиралтейского района к празднованию Нового 2020 года и Рождества Христова оказалось ООО «Компания Омега» ИНН 7816368793, с которой был заключен контракт на сумму 4,3 млн. руб. без снижения начальной цены контракта.

По условиям заключенного контракта Адмиралтейский район тратит на предмонтажную подготовку своих собственных прожекторов 2 300 руб/шт., а  Выборгский район в то же время арендует прожектора у «Компании Омега» в 13(!) раз дороже – за 31 500,00 руб/шт.

Примечательно, что и прожектора, и объёмно-пространсвенные композиции, якобы арендуемые по баснословным ценам для украшения Светлановской площади, в Новый год на этой площади не устанавливались, а начали монтироваться только 15 января 2020 после выхода ролика, подтверждающего отсутствие украшений в Выборгском районе, что также объективно может быть подтверждено видеокамерами ГИБДД.

На предмонтажную подготовку собственных украшений для фасада здания Адмиралтейский район тратит 50 000,00 руб/компл, тогда как Выборгский район только за аренду у «Компании Омега» одного украшения балкона платит 125 000,00 рублей!

Закупка Выборгского района также вызывает ряд вопросов по сравнению с упомянутой закупкой ГКУ «Центр рекламы» № 0872500000419000080.

Так, ГКУ «Центр рекламы» заказывает у ООО «Компания Омега» изготовление 40 световых подвесов «Тип 1» по цене 87,5 тыс. руб., а также 10 световых подвесов «Тип 2» по цене 160  тыс. руб. за каждый. Одновременно, у той же «Компании Омега» Выборгский район арендует 20 световых подвесов (без указания их типа) за 125 тыс. руб. каждый.

Если считать, что предметом аренды являются подвесы «Тип 1», то стоимость такой аренды составляет 145% продажной цены подвеса. Но даже если по данной позиции арендуются световые подвесы «Тип 2», то Выборгский район арендует эти украшения за 78% от их продажной цены.

Следовательно, перечисляемая в ООО «Компания Омега» ИНН 7816368793 из городского бюджета плата за один месяц аренды украшений фактически равна себестоимости этих украшений, и любая последующая сдача городу в аренду этих же украшений обеспечивает «Компании Омега» прибыль в размере 100% в год! И обеспечивается эта афера участием в ней чиновников Комитета по печати, ГКУ «Центр рекламы», администрации районов и конкретных предпринимателей.

Показательно, что во всех приведённых закупках победителем признан единственный участник закупки – ООО «Компания Омега», которое за исключением одной закупки даже не снижало цену контракта!

По сведениям СМИ бенефициаром «Компании Омега» является Георгий Абелев – экс-глава Красногвардейского района Петербурга и вице-президент городского Союза промышленников и предпринимателей. Георгия Абелева уже несколько лет называют монополистом на рынке светового оформления улиц. Для того, чтобы выиграть у компаний Георгия Абелева в конкурсе, нужно снизить стоимость контракта на 30−40%, что для большинства компаний практически невозможно.

Однако в 2019 году ООО «Компания Омега», входящая в «Ассоциацию компаний Омега», не выиграла ни одного контракта. Вместо неё, те же самые подряды получает другое ООО «Компания Омега» имеющее ИНН 7816368793, и  зарегистрированное по тому же адресу, но в другом офисе, что и  ООО «Светотехническая компания Орион», 40% которого принадлежит Георгию Абелеву (Приложение 7), трудившемуся заведующим экономическим отделом Красногвардейского райкома КПСС Ленинграда в тот же самый период, когда первым секретарём Красногвардейского райкома КПСС Ленинграда являлась нынешний Председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко.  

Изложенные в настоящем заявлении обстоятельства и факты являются лишь одним примером длительного существования коррупционной схемы по выводу в частные карманы бюджетных средств, выделяемых на новогоднее украшение Санкт-Петербурга. Не имеет значения название компании-подрядчика, не важно, когда создана такая компания и когда она вышла на рынок городских подрядов – важно, кто является конечным бенефициаром, в интересах которого нужная компания получит любой городской контракт. Несмотря на отстранение от должности бывшего руководителя Комитета по печати Сергея Серезлеева, уволенного из-за более чем 500 нарушений на сумму 4,1 миллиарда рублей, сотни миллионов бюджетных рублей ежегодно уплывают в карманы аффилированных с чиновниками дельцов. Как видно, преемник Сергея Серезлеева – Владимир Рябовол со своими подчинёнными, бережно сохранил в интересах давних бенефициаров работоспособность коррупционной схемы по выводу бюджетных средств, которая даёт чиновникам и коммерсантам до 100% прибыли в год за счёт городского бюджета.

МОО «Общественный контроль» обращает внимание, что обстоятельства и факты, описанные в настоящем заявлении, высвечивают лишь малую часть коррупционной схемы, являются лишь вершиной этого коррупционного айсберга и обосновывают явную необходимость полномасштабной проверки всей системы городских закупок в сфере городских украшений, выявления всех лиц, причастных к созданию и сохранению схемы вывода бюджетных средств, включая как недобросовестных предпринимателей, так и чиновников всех рангов вместе с  руководством Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, ГКУ «Городской центр рекламы и праздничного оформления» и руководителями районных администраций.

Безотлагательность проведения указанной финансово-хозяйственной проверки обосновывается острой необходимостью не допустить реализации описанной коррупционной схемы и расхищения городских и федеральных бюджетных средств, выделяемых для подготовки и празднования 75-летия Великой победы нашего государства в Великой Отечественной войне.

На основании изложенного МОО «Общественный контроль» просит:

1. Провести проверку всех городских закупок и контрактов, заключенных во исполнение городских закупок на праздничное оформление Санкт-Петербурга к Новому Году и Рождеству Христову, на предмет наличия коррупционной составляющей при распределении подрядов;

2. В ходе проведения проверки оценить нарушения, допущенные при определении победителей закупок и заключении контрактов на праздничное оформление;

3. Провести финансово-хозяйственную проверку исполнения заключённых контрактов с установлением фактов нецелевого и/или необоснованного расходования бюджетных средств. В ходе проведения проверки запросить в ГИБДД Санкт-Петербурга записи видеокамер от предновогодних и посленовогодних дат с улиц, подлежащих украшению в соответствии с условиями контрактов;

4. При выявлении фактов коррупции, нецелевого и/или необоснованного расходования бюджетных средств установить лиц, причастных к допущенным нарушениям, включая руководство Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, ГКУ «Городской центр рекламы и праздничного оформления», руководителей районных администраций и бенефициаров компаний-подрядчиков;

5. Установить причины, способствующие допущенным нарушениям, и принять меры по их устранению в сроки, обеспечивающие надлежащую подготовку и проведение городских закупок по праздничному оформлению Санкт-Петербурга к празднованию 75-летия Победы.

Приложения на диске:

1. Фотографии проспекта Большого Сампсониевского проспекта в г. Санкт-Петербург от января 2020 года;

2. Фотографии пр. Энгельса в г. Санкт-Петербург от января 2020 года;

3. Справочные материалы по закупке Администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга;

4. Справочные материалы по закупке ГКУ «Городской центр рекламы и праздничного оформления» на украшение Приморского и Выборгского районов Санкт-Петербурга;

5. Справочные материалы по закупке администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга;

6. Справочные материалы по закупке администрации Невского районаСанкт-Петербурга;

7. Распечатка публикации о компаниях – участниках рынка новогоднего оформления Санкт-Петербурга.

8. Распечатка статьи «Битвы декораторов»

9. Распечатка статьи «Партнер героини Tatler и бывший чиновник: кто и как украшает Санкт-Петербург к Новому году»

10. Ролик YouTube от 21.12.2019 https://m.youtube.com/watch?feature=youtu.be&v=0aUa2FmngLs

11. Ролик YouTube от 13.01.2020 https://youtu.be/TWWvdyv2Ttg

С уважением,

Президент

МОО «Общественный контроль» ​​​​​​Сергеев В.Г.