Заявление Начальнику Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга Геращенко Алексею Владимировичу по Факту самовольного размещения торговых павильонов в нарушение целевого использования Земельного участка расположенного п адресу Коломяжский проспект 15 кор.2 , Санкт-Петрбург.

ЗАЯВЛЕНИЕ

В период с 19.07.2025г. по 26.08.2025г. на земельном участке 83 по

Коломяжскому пр. в Санкт-Петербурге (северо-западнее дома 15 к. 2 лит. А),

кадастровый номер 78:34:0410401:38 (далее по тексту – Земельный участок),

собственником которого является ООО «Единство», в отсутствие законных

оснований и в нарушение целевого назначения земельного участка были

установлены пять торговых павильонов общей суммарной площадью ≈145 м.кв.

Земельный участок, в отношении которого зарегистрированы

многочисленные обременения, в том числе 100% право прохода, не предназначен

для осуществления торговой деятельности, в том числе посредством установки

на нем каких – либо объектов торговли, что подтверждается решением

Кировского районного суда Санкт-Петербурга по гражданскому делу № 2-2424/2013

от 02.07.2013г., решением АС по СПб и ЛО по делу № А56-76290/2014 от

18.06.2015г. и по делу № А56-6383/2015 от 28.08.2015г., ответом заместителя

прокурора Санкт-Петербурга Харченкова Д.Н. № 73458-2013 от 13.02.2015г.,

ответом Прокурора Санкт-Петербурга Литвиненко С.И. № 7-3458-2013 от

05.06.2015г.).

Обращаем Ваше внимание, что КГА Санкт-Петербурга в ответе исх. № ОБ-

31075-2968/25-0-1 от 22.08.2025г. указал, что задание на разработку проекта

благоустройства в части размещения НТО в границах Участка Комитетом не

выдавалось, проект благоустройства в части размещения НТО в границах Участка

Комитетом не согласовывался, документы, подтверждающие приемку работ по

размещению НТО в границах Участка, в Комитете отсутствуют, в связи с чем НТО

обладают признаками самовольно размещенных элементов благоустройства в

нарушение законодательства о благоустройстве.

Факт самовольного размещения торговых павильонов в нарушение целевого

использования Земельного участка подтвержден Управлением Росреестра по Санкт-

Межрегиональная общественная организ ация «Общественный контроль» 197348, Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д. 15, корп. 2 , лит. А, пом. ЛК-21 www.ob-kontrol.ru http://oodozor.ru/ info@oodozor.ru

info@ob-kontrol.ru2

Петербургу, которые в письме № исх/0418-0736/25 от 13.08.2025г. сообщило, что на

основании полученных сведений собственнику Земельного участка объявлено

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по

использованию и охране земель, входящих в компетенцию Управления при

осуществлении государственного земельного надзора, и предложило принять меры

по обеспечению соблюдения обязательных требований (в части использования

Земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием).

К аналогичному выводу пришла и прокуратура Приморского района Санкт-

Петербурга, подтвердив в ответе исх. № отв-204000016-2056-26/2482 от 16.04.2026г.

факт привлечения собственника Земельного участка к административной

ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по

целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в

состояние, пригодное для использования по целевому назначению).

Также заключениями АО «ТЭК» Санкт-Петербурга, ГУП «Водоканал Санкт-

Петербурга» подтверждается факт установки торговых павильонов на Земельном

участке с нарушением нормативного расстояния до канализационной сети

централизованной системы водоотведения диаметром 250мм, принадлежащей ГУП

«Водоканал Санкт-Петербурга», в пределах охранных зон тепловых сетей

непосредственно на магистральной тепловой сети (ответы КЭиИО Санкт-

Петербурга исх. № 01-20-15888/25-0-2 от 22.08.2025г., исх. № 01-20-15888/25-0-4 от

27.08.2025г., ответ АО «ТЭК» исх. № 02-14/36327 от 05.09.2025г.).

Более того, положения СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы

противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах

защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»,

утвержденные Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, исключают возможность

размещения временных объектов и объектов внешнего благоустройства на 8-10

метров от здания многоквартирного дома со встроенно-пристроенными

помещениями, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д.

15, к. 2, лит. А, в связи с чем земельный участок 83 по Коломяжскому пр. в Санкт-

Петербурге (северо-западнее дома 15 к. 2 лит. А), средняя ширина которого

составляет 4,5-8 м. и который вплотную примыкает к указанному многоквартирному

дому, не может быть использован для осуществления деятельности путем

размещения торгового и иного оборудования, а также для размещения иных форм

внешнего благоустройства, ограничивающих возможность подхода и подъезда к

зданию многоквартирного дома, поскольку иное противоречит требованиям

действующего законодательства в области пожарной безопасности.

Указанное подтверждено выводами по результатам контрольных (надзорных)

мероприятий, проведенных должностными лицами ОНДПиР Приморского района

ГУ МЧС России, в виде внепланового инспекционного визита и внеплановой

выездной проверки, по результатам которых правообладателю НТО вручен акт и

предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

виновные лица привлечены к административной ответственности. …»

Таким образом, целевое назначение Земельного участка не предполагает

размещение на нем нестационарных торговых объектов, а самовольно

установленные НТО размещены не только с нарушением земельного

законодательства, правил охраны инженерных коммуникаций, правил пожарной

безопасности, но и представляет реальную угрозу для граждан, включая

собственников помещений здания многоквартирного дома.

Межрегиональная общественная организ ация «Общественный контроль» 197348, Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д. 15, корп. 2 , лит. А, пом. ЛК-21 www.ob-kontrol.ru http://oodozor.ru/ info@oodozor.ru

info@ob-kontrol.ru3

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, МОО «Общественный контроль»

обратилась в ГАТИ Санкт-Петербурга с заявлением исх. № 02/26-ОК-6-05 от

26.02.2026г. о привлечении собственника Земельного участка ООО «Единство» к

административной ответственности за самовольную установку объектов

благоустройства с назначением максимального возможного наказания.

ГАТИ Санкт-Петербурга в лице Начальника отдела контроля и содержания

плоскостных объектов и элементов благоустройства В.В. Зябко, отказывая в

возбуждении дела об административном правонарушении, указывает, что все

контрольно-надзорные мероприятия согласно положениям Закона № 248-ФЗ от

31.07.2020г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в

РФ», предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом, должны

проводиться исключительно по согласованию с органами прокуратуры в строго

определенных случаях, в частности, при непосредственной угрозе причинения вреда

жизни и тяжкого или среднего вреда здоровью граждан. Вместе с тем, указанные в

заявлении нарушения не содержат оснований для проведения контрольных

(надзорных) мероприятий со взаимодействием с контролируемым лицом.

При этом, вывод об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и тяжкого или

среднего вреда здоровью граждан поставлен без обращения в органы прокуратуры

за согласованием проведения контрольно-надзорного мероприятия исключительно

из личных убеждений в отсутствие каких-либо доказательств. Указанное

свидетельствует о допущенном бездействии со стороны Начальника отдела

контроля и содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства В.В.

Зябко при рассмотрении заявления МОО «Общественный контроль» следствием

которого является поддержка собственника Земельного участка в осуществлении

незаконной деятельности посредством использования самовольно установленных

торговых павильонов.

В силу п. 1 ч. 1 ст.16 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)

и муниципальном контроле в Российской Федерации» объектами государственного

контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия

(бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться

обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям,

осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Учитывая, что факт нарушения положений действующего законодательства,

включая правила пожарной безопасности, установлен, то полагаем, что отказ ГАТИ

от проведения контрольно-надзорного мероприятия в отношении собственника

Земельного участка не обусловлен нормами Постановления Правительства РФ №

336 от 10.03.2022 года «Об особенностях организации и осуществления

государственного контроля (надзора) муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 336 внеплановые проверки

проводятся при условии согласования с органами прокуратуры, в том числе при

непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью

граждан.

Минэкономразвития России опубликовано письмо от 24.03.2022 года №

Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления

государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году»,

согласно которому понятие «непосредственная угроза» подразумевает высокую

степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной

перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных

Межрегиональная общественная организ ация «Общественный контроль» 197348, Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д. 15, корп. 2 , лит. А, пом. ЛК-21 www.ob-kontrol.ru http://oodozor.ru/ info@oodozor.ru

info@ob-kontrol.ru4

(надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий и

включает в себя прямую причинно-следственную связь между нарушением

обязательных требований и причинением конкретным лицам вреда определенной

категории.

Следует особо обратить внимание, что Торговый комплекс «Купеческий

двор», расположенный на смежном земельном участке, является потенциальным

объектом для террористических посягательств вследствие массового скопления

людей в нем. Эвакуация людей в случае пожара и других чрезвычайных ситуаций за

пределы ТК «Купеческий двор» должна осуществляться через все выходы на

прилегающие городские магистрали, в связи с чем территория вокруг комплекса, а

именно Земельный участок, должна быть свободна не только для ежедневного

прохода людей по нему, но и особенно в случае возникновения чрезвычайной

ситуации, требующей эвакуации людей из торгового комплекса.

Следует обратить внимание, что поскольку в месте установки торговых

павильонов Земельный участок средней шириной 4,5-8м., обременённый 100%

правом прохода, с одной стороны ограничен стеной здания многоквартирного дома

и торгового комплекса, а с другой стороны – павильонами ожидания общественного

транспорта, то установка НТО шириной 4 метра привела к формированию

«проходных коридоров»:

– 2,5 метра – ширина прохода между установленными павильонами и стеной

торгового комплекса;

– 2 метра – ширина прохода между установленными павильонами и

павильонами ожидания общественного транспорта;

– 2,9м., 8м. и 2,5м. – ширина проходов между торговыми павильонами.

При таком положении, в случае эвакуации из здания многоквартирного дома

поток людей, который должен равномерно распределяться по свободной

прилегающей к дому территории сначала упирается в ограниченный проход между

стеной дома и НТО, потом стекается в проходы между НТО, и в конечном итоге

упирается в проход, ограниченный НТО и павильонами ожидания общественного

транспорта, что недопустимо в силу правил пожарной безопасности.

Указанное несет в себе реальную угрозу жизни и здоровью людей,

имущественным интересам собственников помещений в торговом комплекса и

многоквартирном доме в случае возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку

может привести к невозможности локализации чрезвычайной ситуации и

полноценной эвакуации людей.

Данный вывод подтвержден Арбитражным судом Санкт-Петербурга и

Ленинградской области в решении по делу № А56-6383/2015 от 28.08.2015г., из

которого следует, что «установка ограждений (декоративного и временного),

установка торгового павильона на земельном участке, который фактически является

тротуаром и отделяет проезжую часть от входов в торговый комплекс «Купеческий

двор», создает угрозу повреждения здания комплекса, угрозу безопасности людей в

случае возникновения пожара».

При таком положении, размещение нестационарных торговых объектов на

Земельном участке, ограничивающих возможность подхода и подъезда к зданию

многоквартирного дома и торгового комплекса, влечет непосредственную угрозу

причинения вреда их жизни и тяжкого вреда здоровью неопределенного круга лиц,

их имуществу в случае возникновения пожара или иной чрезвычайной ситуации.

Межрегиональная общественная организ ация «Общественный контроль» 197348, Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д. 15, корп. 2 , лит. А, пом. ЛК-21 www.ob-kontrol.ru http://oodozor.ru/ info@oodozor.ru

info@ob-kontrol.ru5

Таким образом, проведение внеплановой проверки в отношении Земельного

участка не противоречит положениям Постановления Правительства РФ № 336 от

10.03.2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного

контроля (надзора) муниципального контроля», основания для отказа в ее

проведении у ГАТИ отсутствовали.

Учитывая, что полностью свободный для прохода Земельный участок служит

одной из мер антитеррористической защищенности торгового комплекса

«Купеческий двор» и многоквартирного дома, а наличие торговых павильонов

нарушает требование законодательства о праве людей на безопасное пребывание в

общественных местах, отсутствие свободного пути эвакуации может повлечь

причинение вреда здоровью людей разной степени тяжести, то с целью полной

реализации требований действующего законодательства,

ПРОШУ:

Признать незаконным отказ Государственной административно-технической

инспекции Санкт-Петербурга в проведении контрольно-надзорного мероприятия

отношении земельного участка 83 по Коломяжскому пр. в Санкт-Петербурге

(северо-западнее дома 15 к. 2 лит. А), кадастровый номер 78:34:0410401:38 в части

установки на нем нестационарных торговых павильонов со взаимодействием с

контролируемым лицом – собственником участка ООО «Единство».

Предпринять всеобъемлющие меры, направленные на проведение проведении

контрольно-надзорного мероприятия отношении земельного участка 83 по

Коломяжскому пр. в Санкт-Петербурге (северо-западнее дома 15 к. 2 лит. А),

кадастровый номер 78:34:0410401:38 в части установки на нем нестационарных

торговых павильонов со взаимодействием с контролируемым лицом –

собственником участка ООО «Единство» с последующим привлечением

собственника к административной ответственности с назначением максимально

возможного наказания.

Приложение на 71 листах:

1. Выписка из ЕГРН на земельный участок;

2. Схема земельного участка;

3. Копия ответа КЭиИО СПБ исх. № 01-20-15888/25-0-2 от 22.08.2025г.;

4. Копия ответа КЭиИО СПБ исх. № 01-20-21370/25-0-4 от 31.10.2025г.;

5. Выписка с официального сайта Кировского районного суда Санкт-

Петербурга;

6. Копия решения Кировского районного суда Санкт-Петербурга по делу № 2-

2424/2013;

7. Копия ответа заместителя прокурора Санкт-Петербурга Харченкова Д.Н. №

73458-2013 от 13.02.2015г.;

8. Копия ответа Прокурора Санкт-Петербурга Литвиненко С.И. № 7-3458-2013

от 05.06.2015г.;

9. Копия решения АС по СПб и ЛО по делу № А56-76290/2014 от 18.06.2015г.;

10. Копия решения АС по СПб и ЛО по делу № А56-6383/2015 от 28.08.2015г.;

11. Копия ответа КГА исх. № ОБ-31075/25-0-1 от 22.08.2025г.;

12. Копия ответа Управления Росреестра по Санкт-Петербургу № исх/0418-

0736/25 от 13.08.2025г.;

13. Копия ответа КЭиИО СПБ исх. № 01-20-15888/25-0-4 от 27.08.2025г.;

14. Копия ответа АО «ТЭК» исх. № 02-14/36327 от 05.09.2025г.;

Межрегиональная общественная организ ация «Общественный контроль» 197348, Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д. 15, корп. 2 , лит. А, пом. ЛК-21 www.ob-kontrol.ru http://oodozor.ru/ info@oodozor.ru

info@ob-kontrol.ru6

15. Копия ответа КГА Санкт-Петербурга исх. № ОБ-33308-980/26-0-1/4 от

01.04.2026г.;

16. Копия ответа прокуратуры Приморского района Санкт-Петербурга исх. №

отв-204000016-2056-26/2482 от 16.04.2026г.;

17. Копия заявления МОО «Общественный контроль» исх. № 02/26-ОК-6-05 от

26.02.2026г.;

18. Копия ответа ГАТИ Санкт-Петербурга исх. № 01-07-8030/26-0-1 от

29.04.2026г.;

19. Фотографии.

Президент

МОО «Общественный

Контроль»

Н.В.Орлова