Жалоба Прокурору г.Санкт-Петербурга Литвиненко Сергею Ивановичу ( исх.№ 10/19-ОК-2-160 От 22.10.2019 г.)

           Межрегиональная общественная организация «Общественный контроль» (далее – Общественная организация) обратилась в ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу с письмом исх. № 07/19-ОК-3-92 от 11.07.2019 г., в котором просила провести проверку в отношении ООО «Межрегиональная негосударственная экспертиза» по факту выдачи положительных заключений проектной документации № 78-2-1-3-0065-17 от 26 апреля 2017г. и № 78-2-1-2-0168-18 от 02.08.2018г. двух многоквартирных домов в отсутствие в проектной документации разделов, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: схемы планировочной организации земельного участка и согласования архитектурно-градостроительного облика, и в отношении должностных лиц Службы государственного строительного надзора и экспертизы г. Санкт-Петербурга по факту выдачи разрешений на строительство № 78-003-0384-2017 от 15 мая 2017г. и № 78-003-0441-2018г. от 14 сентября 2018г.

Письмом исх.№ 117-65р-19 от 22.07.2019 г. заместитель отдела ГСУ СК РФ по СПб по приему граждан и документационному обеспечению Денисов С.А. перенаправилобращение для рассмотрения каждому в своей части руководителю следственного отдела по Центральному району ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу Бобкову О.В. и и.о. руководителя следственного отдела по Приморскому району Главного следственного управления СК России по г. Санкт-Петербургу Задачиной Л.С.

Письмом исх.№08/19-ОК-3-136 от 19.08.2019 г. Общественная организацияобратилась в Прокуратуру г. Санкт-Петербурга с жалобой на решение ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу, содержащееся в письме № 117-65р-19 от 22.07.2019 г. о перенаправлении обращения Общественной организации в следственный отдел по Центральному району и следственный отдел по Приморскому району.

Письмом №15-р-2019 от 22.08.2019 г. начальник управления Прокуратуры СПб по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета РФ Мещерский А.С. перенаправил указанную жалобу для рассмотрения в ГСУ СК России по г. Санкт-Петербурга.

Письмом от 25.09.2019 г. руководитель отдела ГСУ СК России по СПб по приему граждан и документационному обеспечению Жаворонкова А.О. сообщила о завершении рассмотрения указанной жалобы и отсутствии нарушений закона при перенаправлении обращения Общественной организации в следственный отдел по Центральному району и следственный отдел по Приморскому району.

Письмом №60р-19 от 01.07.2019 г. и.о. руководителя следственного отдела по Приморскому району ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу Барский Р.А. сообщил о направлении обращения Общественной организации о проведении проверки в отношении ООО «Межрегиональная негосударственная экспертиза» врио начальника УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга полковнику полиции А.К. Панкевичу по подследственности.

Письмом №60р-19 от 23.08.2019 г. руководитель следственного отдела по Центральному району ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу Бобков О.В. сообщил о направлении обращения Общественной организации о проведении проверки в отношении ООО «Межрегиональная негосударственная экспертиза» и Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга начальнику УЭБ и ПК ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области подполковнику полиции Е.В. Ульянову для приобщения к материалу проверки №3/197804460731 от 25.07.2019 г. и дачи ответа заявителю.

Во-первых, Общественная организация не согласна с бездействием Прокуратуры СПб, которая устранилась от принятия мер прокурорского реагирования, направленных на координацию деятельности по борьбе с преступностью, ограничившись перенаправлением обращения организации в ГСУ СК России по СПб (Ответ начальника управления Прокуратуры СПб по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета РФ Мещерского А.С. №15-р-2019 от 22.08.2019 г.). Такое бездействие противоречит требованиям законодательства.

Так, согласно ст. 8 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

В данном случае, с точки зрения УПК РФ, одновременное проведение доследственной проверки в рамках двух районов по одному и тому же факту – не допустимо.

Учитывая то, что поставленный в обращении вопрос одновременно касается двух районов Санкт-Петербурга и требует принятия координированных мер в отношении двух самостоятельных материалов проверки, МОО «Общественный контроль» полагает, что в данном случае прокуратуры Центрального и Приморского районов Санкт-Петербурга не наделены соответствующими полномочиями, чтобы урегулировать спорный вопрос по территориальной подследственности. Представляется, что такой компетенцией в силу ст.8 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обладает именно Прокуратура г. Санкт-Петербурга.

Во-вторых, Общественная организация не согласна с решением ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу о перенаправлении обращения Общественной организации в следственный отдел по Центральному району и следственный отдел по Приморскому району, а также с ответом ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу за подписью руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению А.О. Жаворонковой, поскольку действия Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга и ООО «Межрегиональная негосударственная экспертиза» объединены единым умыслом, имеют признаки согласованности совершенных действий, по одному и тому же факту проведение двух и более доследственных проверок действующим законодательством не допускается.

В-третьих, Общественная организация не согласна с решением следственного отдела по Приморскому району ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу о направлении обращения Общественной организации в УМВД России по Приморскому району и с решением следственного отдела по Центральному району ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу о направлении обращения Общественной организации в УЭБ и ПК ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Согласно ч. 2 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ, по уголовным делам о преступлениях предусмотренных статьями 285, 286 УК РФ предварительное следствие проводится следователями Следственного комитета РФ.

Согласно ч. 6 ст.  151 Уголовно-процессуального кодекса РФ, по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 307 Уголовного кодекса РФ, предварительное следствие производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.

Поскольку в действиях работников ООО «Межрегиональная негосударственная экспертиза» и должностных лиц Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по выдаче положительных заключений и разрешений на строительство могут содержаться признаки преступлений, предусмотренных статьями 285 (Злоупотребление должностными полномочиями), 286 (Превышение должностных полномочий), 307 (Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод) УК РФ, а предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях указанных выше должно проводиться следователями Следственного комитета РФ (ч.ч. 2, 6 ст. 151 УПК РФ), то проверка в отношении работников ООО «Межрегиональная негосударственная экспертиза» и должностных лиц Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга должна быть проведена сотрудниками Следственного комитета РФ.

На основании изложенного, прошу:

1. Проверить законность бездействия Прокуратуры СПб, выразившегося в непринятии мер прокурорского реагирования, направленных на координацию деятельности по борьбе с преступностью (Ответ начальника управления Прокуратуры СПб по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета РФ Мещерского А.С. №15-р-2019 от 22.08.2019 г.);

2. Проверить законность решения, содержащегося в письме № 117-65р-19 от 22.07.2019г. ГСУ СК России по г. Санкт-Петербурга за подписью заместителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению С.А. Денисова;

3. Проверить законность ответа руководителя отдела ГСУ СК России по СПб по приему граждан и документационному обеспечению Жаворонковой А.О. от 25.09.2019 г.;

4. Проверить законность решения, содержащегося в письме №60р-19 от 01.07.2019 г. СО по Приморскому району ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу за подписью и.о. руководителя следственного отдела Барского Р.А.;

5. Проверить законность решения, содержащегося в письме №60р-19 от 23.08.2019 г. СО по Центральному району ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу за подписью руководителя следственного отдела Бобкова О.В.;

6. Созвать координационное совещание и принять меры прокурорского реагирования, направленные на отмену вышеуказанных решений, объединение материалов проверки, направленных в СО по Приморскому району ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу (впоследствии в УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга) и в СО по Центральному району ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу (впоследствии в УЭБ и ПК ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области), а также направленные на проведение по объединенному материалу полной, объективной и всесторонней доследственной проверки уполномоченным в т.ч. с точки зрения территориальной подследственности органом.

Приложения на 20 листах:

С уважением,

Президент МОО «Общественный контроль»​​​В.Г. Сергеев